界定虚开的主要标准是“与实际经营业务情况不符”。
这里的“情况”是指某项经济业务的全部情形，即使是有货物交易或劳务发生，只要开票人不是实际销售(提供)方或者开票人是实际销售(提供)方，但是金额不符或者与实际交易项目不符，都属与实际经营业务的情况不符，即构成虚开。在
认定虚开发票的行为时，应根据查获的证据和查证的事实，依具体案情作如下情形的分析：
1.虚开、非法代开发票认定
(1)虚开发票的行为包括：
A、为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。
B、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。
C、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。
(2)对于非法代开发票的行为，依照虚开发票进行处罚。
2.虚开
增值税专用发票认定
(1)虚
开增值税专用发票的手段包括：
A、没有货物、不动产、无形资产购销，提供或接受应税劳务、应税服务而为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具增值税专用发票。
B、有货物、不动产、无形资产购销，提供或接受应税劳务、应税服务但为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具数量或者金额不实的增值税专用发票。
C、进行了实际经营活动，但让他人为自己代开增值税专用发票。
违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的，由税务机关
没收违法所得虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法代开发票的，依照前款规定处罚。
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