行政许可权

根据法律规定，行政机关实施行政许可的，必须依法取得实施行政许可权的明确授权，并在法定职权范围内行使行政许可权，不得超越自身的管理权限实施行政许可。...查看原文

《行政许可法》第22条规定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。这是对行政许可实施主体的一般规定，也是对行政机关实施行政许可的基本要求。行政许可的实施主体主要是行政机关。从法律上说，行政机关是指依法成立、能以自己的名义独立地从事行政管理活动，并独立承担相应法律后果的行政组织。在日常生活中，人们常常将行政机关和行政组织、行政机构的概念相混同。其实，它们之间既有联系又有区别。行政组织是行政机关和行政机构的统称。行政机关是指行政组织中能够独立履行行政职能，具有法人资格的行政主体。而行政机构一般是指构成行政机关的行政机关内部的各职能部门。行政机关是由不同的层级组成，包括中央政府和地方各级政府。政府的不同层级构成不同的公共行政的主体，发挥不同的作用。首先，行政机关应当是依法成立的，包括直接依据宪法、组织法的规定成立的行政机关，诸如国务院、省级人民政府等，也包括按照法律规定程序成立的行政机关，诸如国务院所属部门、地方政府所属部门等。其次，能以自己的名义独立地从事行政管理活动，并独立地承担相应法律后果，是指该行政组织在行政法领域享有独立的主体资格，能以自己的名义独立地对外发布决...查看原文

行政许可权是法律、法规赋予行政机关的法定职权，一般应当由其自己行使，只有在由其自己行使不方便或不经济的情况下，依据法律、法规或者规章的规定，委托其他行政机关行使。因此，行政机关委托其他行政机关实施行政许可，必须是在法律、法规授权其行使的职权范围内，不能把不属于自己的行政许可权委托给其他行政机关。否则，委托无效。《行政许可法》第十七条规定：除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。对其他规范性文件可遵从以下两点判断：(1)不享有法律、法规和地方性法规规章制定权的国家机关，制定发布的所有具有普遍约束力的决定等属于其他规范性文件。(2)国务院及地方政府，只有按照《立法法》规定的制定程序制定的通过的规范性文件方能定为行政法规和地方规章，可以设定行政许可或临时性许可。根据本条规定可以把我国的规范性文件分为有许可设定权的规范性文件和无许可设定权的规范性文件。前者包括：法律、行政法规、国务院决定，地方性法规、省级人民政府规章。后者包括：全国人大及其常委会、省级人大及其常委会、省会城市、较大的市人大及其常委会以外的国家权力机关制定的规范性文件，国务院、省级人民政府以外的行政...查看原文

一、行政许可权的法律规定实施行政许可的规定权是由行政许可法第十六条规定的。行政许可法第十六条规定：行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。行政许可法第17条规定：除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。二、行政许可权的定义具体的行政许可权一是，凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可。二是，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。三是，必要时，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可，实施后，除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。四是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可，但地方性法规在设定行政许可时...查看原文

行政许可的创设权是指享有国家立法权的机关制定、认可、修改、废止行政许可事项的权利。行政许可的规定权是指对法律、法规已经设定的行政许可事项，为结合实施的需要，就行政许可的条件、标准、程序等进行具体的解释和适用的权利，即对已有的行政许可事项加以具体化的权力，以便使行政许可更具有可操作性。一、法律的行政许可设定权法律可以设定行政许可事项是由我国的政体决定的。法律不仅可以对《行政许可法》第十二条规定的可以设定行政许可的五类事项设定行政许可，法律也可以对第十二条规定以外的事项设定行政许可。二、行政法规的行政许可设定权行政法规是国务院制定的法律规范，根据宪法和立法法的规定，行政法规的效力等级是仅次于法律的一种法律规范。行政许可法对行政法规在设定行政许可方面的规定体现了宪法和立法法的精神，一方面，行政法规设定行政许可的权限比法律以外的其他法律规范大;另一方面它又受一定的限制，即法律已经设定行政许可的，行政法规只能作出具体规定，不能增设行政许可。总之，行政法规可以设定行政许可法规定的可以设定行政许可的各类事项，但是，法律已经设定行政许可的，行政法规不得超越法律规定，而只能作具体化的规定。三、国务院决定...查看原文