行政乱作为是指行政主体做出的一种错误行为方式，超越职权做出一些错误的行为，乱作为是有可能构成滥用职权的，但不一定就是滥用职权。

相关法律规定

《中华人民共和国刑法》

第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。