户开垦耕种的“四荒地”、闲塘空地、“拱头地”等集体未利用土地的，对经依法批准和村集体经济组织同意，签订了家庭土地承包合同的农户新开垦土地，应按原土地承包关系进行确权登记颁证。

对未经依法批准和村集体经济组织同意，农户私自开垦的荒地，应报请国土资源部门依法处置。对报请国土资源部门批准，确认为村集体经济组织所有，且签订了家庭土地承包合同的农户新开垦土地，应按原土地承包关系进行确权登记颁证；对未经村集体经济组织同意，未签订家庭土地承包合同的农户新开垦土地，可采取村民议决方式，决定是否纳入农户家庭承包经营土地确权登记颁证；对村民议决不同意的，应在承包经营权登记簿中对新开垦土地进行备注登记，但不颁发承包经营权证书，待有关规定明确后再处置。

没有被开垦的荒地使用权并不确定，但是所有权属于集体或者是国家，农民若是想要开垦荒地的，首先需要了解一下自己是否满足开垦的条件，若是满足的，农民就可以向村委会提出开垦请求，只有请求被批准之后，才可以到乡镇地区的相关部门办理开垦的相关手续。

荒地开垦之后，关于使用权和所有权这个问题，可能大家都是比较疑惑的，一般情况之下，如果说当地政策是鼓励开垦荒地，对于开垦者来说就可以获得土地的使用方面的一些权利，但是不管怎么样在所有权这个方面仍然是归属于集体经济组织所有。