先施工后招标属于规避招标，是违法的。《招标投标法》规定，违反本法规定，必须招标的项目不招标的，必须招标的项目化为零或者以任何其他方式规避招标的，责令限期改正，可以处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对于全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标代理机构违反本法规定，泄露与招标活动有关的保密情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处以5万元以上25万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5％以上10％以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，暂停至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

施工合同要备案吗？

1、签订建设工程施工合同，必须以建设计划和具体建设设计文件已获得国家有关部门批准为前提。签订施工合同须以履行有关法定审批程序为前提，这是由于建设工程施工合同的标的物为建筑产品，需要占用土地，耗费大量的资源，属于国民经济建设的重要组成部分。凡是没有经过计划部门规划部门的批准，不能进行工程设计，建设行政主管部门不予办理报建手续及施工许可证，更不能组织施工。在施工过程中，如需变更原计划项目功能的，必须报经有关部门审核同意。

2、承包人主体资格受到严格限制建设工程施工合同的承包人，除了在经工商行政管理部门核准的经营范围内从事经营活动外，应当遵守企业资质等级管理的规定，不得越级承揽任务。

3、签订及履行施工合同受到国家的严格监督管理。

建筑施工工程是一个涉及到许多人的项目，每一个步骤都是不容忽视的。经过相关部门审批通过的方案规划，合同合法正规，为每一位工作的员工都提供安全保障，是对自己和他人负责。过程虽然麻烦、繁琐，但是都是为了未来做的保障，是值得的。

《招标投标法》第四十九条违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。