1、《中华人民共和国著作权法》第二十二条未经著作权人许可或者未向著作权人付费，有下列情形之一的，可以使用作品，但应当写明作者姓名和作品名称：，著作权人依照本法享有的其他权利，不得侵犯：（一）利用他人发表的作品进行个人学习、研究、鉴赏；（二）介绍、评论作品或者说明问题，在作品中适当引用他人已发表的作品

（3）为了报道时事新闻，不可避免地要在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体上转载或引用已发表的作品

（4）报纸、期刊、广播电台，电视台和其他媒体刊播其他报纸、期刊、广播电台、电视台和其他媒体发表的有关政治、经济、宗教问题的时事文章，但作者声明不得刊播的除外，广播电台、电视台和其他媒体发表或广播在公众集会上发表的讲话，（六）翻译、复制少量已发表的作品，供学校课堂教学和科学研究使用，供教学、科研人员使用，（七）国家机关为执行公务，在合理范围内使用已出版的作品；（八）图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆，等复制博物馆为展示或保存版本而收藏的作品（9）免费表演已出版作品，不向公众收费或向表演者付费（10）复制、绘画，在户外公共场所设置或者展示的艺术作品的摄影、摄像

（11）中国公民出版的中文作品的译文，法人或者其他组织的少数民族文字作品在中国出版发行

（12）出版的作品将以盲文出版

其次，报纸是否可以免费转载他人的作品，一般要详细分析

，合理使用不需要著作权人的同意，但报纸、期刊、广播电台、电视台和其他媒体在下列两种情况下不能合理使用作者的作品，如果作者声明不允许发表或广播：，广播电台、电视台等媒体发表政论、政论、政论等时事文章，发表经济、宗教等方面的文章；（二）报纸、期刊、广播电台，电视台和其他媒体发表或者播出在公开会议上的讲话

著作权法第三十三条第二款规定：“作品发表后，可以在其他报刊上转载或者作为摘要、资料发表，但著作权人声明不得转载、摘编的除外，但报酬应当按照规定支付给著作权人。”。在著作权法律转载制度中，转载的主体是报刊。转载的方式是，未经著作权人同意可以转载，报酬应当支付给著作权人