我国《行政诉讼法》和最高法院司法解释规定的确定被告的准则是，行政机关所属个人、内设机构、派出机构、其他组织或者其委托的个人、内设机构、派出机构、其他组织，以自己的名义实施了行政行为，只要没有法律、法规、规章没有授权，当事人提起行政诉讼，都应该以该行政机关作为被告。

对此，《行政诉讼法》第25条规定得非常简单公民、行政诉讼，具体行政行为是以谁的名义作出的，不论是行政机关的内设机构、派出机构、临时组建的机构，或者是委托的组织，就应该以谁为被告。当然这并不是说，确定谁有资格成为诉讼主体，就等于认可了其行政执法主体资格。诉讼主体资格和行政执法主体资格，应该是两回事。人民法院经过审理，该机构作出具体行政行为没有法律、法规或者规章授权，就应该以超越职权予以撤销。

而且，既然该机构能够作出以自己的名义作出具体行政行为，当然也就有能力以自己的名义参加诉讼。至于，人民法院最终判决该机构必须承担法律责任的，法律责任则可以让所属行政机关承担，但这个问题可以在执行阶段解决。在确定被告资格时，就规定被告必须具体独立承担法律责任的能力，似乎没有必要。