这个问题要从刑事和民事两个方面来看。从刑事法律的角度来看，在电信金融诈骗和盗窃案件中，电信运营商和银行本身与犯罪嫌疑人没有主观故意通谋，也没有实际诈骗或盗窃。因此，电信运营商和银行一般不需要承担刑事责任。但从民事法律的角度来看，电信运营商和银行在一定程度上有义务保证提供的服务不存在缺陷、漏洞和良好的安全监管水平。如果电信运营商因提供的服务存在缺陷而损坏受害者。受害者可以要求赔偿民事损失。

电信业务代办员与电信公司是劳务关系还是劳动关系？

［案情］

原告刘华生等10人于1994年至2000年先后进入被告江西省电信有限公司莲花县分公司工作，其间，刘华生等3人还分别担任了被告下属电信所所长职务。原告进入被告单位后，被告即为原告制作了工作牌，并为原告配发了工资存折。1997年9月1日至2002年4月1日，被告先后与原告刘华生等10人签订了业务代办员合同，合同约定，被告聘用原告的报酬一般按省局有关规定的分类业务量实绩计酬，但不低于当地最低工资水平，未实行计件计酬的岗位，每月酬金为300元至350元。合同还对聘用期限、考核办法、劳保福利、劳动纪律、安全生产等方面作了约定。2001年6月7日，被告分别与原告刘桂香等6人签订了话费收欠买断承包协议，协议对原告方收取不同时段话费的酬金比例作了约定，协议还约定，话费收欠买断后，其他电信业务照常办理。原告在实际工作中，应接受被告的工作安排，必须遵守被告的安全生产、劳动纪律、作息时间等规章制度。刘华生等2人因工作出色多次受到被告单位和省市电信部门表彰。2007年9月，因原告与被告发生劳动争议向劳动仲载机构申请劳动仲裁，劳动仲裁机构以原、被告之间不存在劳动关系为由通知原告不予受理，原告不服向莲花县法院起诉，要求确认原告与被告的劳动关系成立。

［分歧］

对电信业务代办员与电信公司之间的法律关系如何定性有两种不同意见。第一种意见认为，原、被告之间是一种劳务关系。其理由为，双方签订的是业务代办员合同和话费收欠买断承包合同，并非劳动合同。第二种意见认为，虽然双方签订的是业务代办员合同，但从考核内容、内部管理等方面均属于劳动关系的法律特征，原、被告之间应属于劳动关系。

［管析］

笔者同意第二种意见。理由是：

一、从合同内容上看，原、被告之间订立的合同符合劳动合同的特征。

劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。劳务合同是平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间，以提供劳务为内容而签订的协议。二者有着本质的区别：一是对合同主体要求不同。劳动合同的主体一方是劳动者，另一方是用人单位；劳务合同双方的主体既可以都是公民，也可以都是法人，或者是公民与法人。二是合同主体地位不同。在劳动合同中存在从属关系，所强调的是一方有偿劳动的给付是在高度服从另一方的情形下进行的，为此，在劳动合同中会约定劳动者必须遵守用人单位的各种规章制度，接受用人单位的管理、指挥、监督等；劳务合同的主体之间则不存在这种从属关系，而是平等主体之间的合同关系，因此，在合同中没有这些约定。三是合同约定的劳动保护不同。在劳动合同中，应规定用人单位要为劳动者提供符合国家规定的劳动条件和劳动保护用品，以保护劳动者在劳动过程中的安全与健康，防止劳动过程中出现伤亡事故和职业危害；在劳务合同中，无须规定这方面的内容。四是约定报酬的原则不同。在劳动合同中，除约定用人单位按照劳动的数量和质量以及国家的有关规定给付劳动报酬外，还有劳动福利待遇等约定；劳务合同中只有等价有偿的报酬约定。

本案被告系劳动法规定的用人单位，刘华生等10名原告与被告之间所签订的合同虽然是电信业务代办员合同，但从所签订的合同内容看，对聘用期限、劳动报酬、劳保福利、考核办法、劳动纪律、安全生产等方面都作了明确规定。如该合同规定，原告除获得酬金外，还享受劳保福利待遇，每月与其他正式职工一样拿出部分工资（酬金）参与被告生产经营考核奖惩；原告在合同期限内必须遵守被告的安全生产和各项规章制度，并规定原告不得违反计划生育政策、不准酒后驾车骑车、不准参与赌博、打架等。这些约定，完全符合劳动合同的特征，因此，原、被告之间所签订的合同名为电信业务代办员合同，实属劳动合同。2001年6月，虽然被告分别与原告刘桂香等6人签订了话费收欠买断承包协议，但该话费买断只是对其工资报酬形式的改变，即实行计件计酬，并不影响双方的劳动合同关系，且在该协议中明确了其他电信业务照常办理。以上表明，原、被告之间订立的合同符合劳动合同的法律特征

二、从合同实际履行上看，原、被告之间符合劳动关系的法律特征。

从合同实际履行看，本案原告自1994年开始先后一直被被告聘用，除2人因本案纠纷于2007年11月离开了被告外，其余仍在被告处工作，这符合劳动关系中当事人之间关系一般持续时间较长、较稳定的特征，而在劳务关系中当事人之间的关系往往是临时性、短暂性、一次性。

劳动关系与劳务关系还一个根本区别是，在劳动关系中，用人单位与劳动者之间存在管理与被管理、支配与被支配的社会关系，劳动者必须接受用人单位的领导、管理，成为用人单位的成员，用人单位依法制定的各项规章制度劳动者都必须遵守，而在劳务关系中，劳动者虽然是在雇请人的指示范围内从事劳务活动，并接受其监督和管理等，但是，雇请单位与劳动者之间是一种平等主体关系，不存在从属关系，劳动者不是雇请单位的成员，也不必遵守该单位的各项规章制度。本案10名原告在工作中按合同规定接受了被告的工作安排、监督和管理，遵守了被告的安全生产、劳动纪律、作息时间、考核考评和其他各项规章制度，获得了被告的工资、劳保和福利待遇，刘华生等3人自1998年和1999年以来，担任被告下属电信所所长职务近10年，有2名原告因工作出色还多次受到被告和省、市电信部门表彰。由此可见，原告不仅接受了被告的管理，而且还参与了被告的管理和各种活动，成为了被告单位的成员。

综上分析，原、被告之间，无论是在签订的合同内容上，还是在合同的实履行中，都是一种劳动法律关系。

杨伍姑

《电信服务规范》第十九条电信业务经营者提供的电信服务未能达到本规范或者当地通信管理局制定的服务质量指标的，由电信监管机构责令改正。拒不改正的，处以警告，并处一万元以上三万元以下的罚款。