如何准确界定非居住性住房和居住性住房，房改不是一个法律术语，现行法律法规和规章中也没有这样的表述。把原来的房屋改成生产经营用房，是人们的俗称，真正存在于征收拆迁工作中。一些原本用于居住的房屋，因其独特的地理位置或其他原因，被用来开酒店、超市、宾馆或用于储藏、养殖等。以房屋所在地为生产经营登记地，领取营业执照和税务登记证。生产经营功能取代了原有的居住功能，住宅变成了非住宅，人们直观地称之为“住宅转非住宅”。然后问题又来了，“房改”违法吗？使用权是财产权的功能之一。房屋所有人可以根据自己生产生活的需要，决定如何使用自己的房屋。既可以自用，也可以出租；既可以居住，也可以生产经营。目前，我国尚无法律法规禁止将房屋用于生产经营，但一些地方在房改前需要征得相邻权利人的同意。根据“没有法律明文规定也可以做”的民事行为规则，在不损害他人利益、公共利益和违反法律法规强制性或禁止性规定的前提下，处理房改是合理合法的，可以进一步发挥其应有的作用物权效率。既然是合理合法的，该如何认定？

我们在确定问题时，需要从多个方面综合考虑。一是营业执照、税务登记证、组织机构代码证、卫生许可证等，这些证件可以直接反映生产经营的主体和地点，简单地显示被征收房屋的实际用途。拆迁律师提醒我们，当登记地点与实际营业地点不一致时，以实际营业地点为准。二是纳税凭证。一般来说，生产经营伴随着纳税，纳税证明（免税单位应提供免税证明）可以表明生产经营活动。从事生产经营活动的住房当然是住房改革。三是租赁手续。出租房屋应当提供租赁协议、发票、完税凭证等。四是住房实际使用情况。有的房屋虽然没有相关证照，但实际用于办公或生产经营；有的房屋虽然证照登记地在房屋内，但在这里没有办公或生产经营。前者应视为“同住非洲”，后者则不能享受“同住非洲”的待遇。因此，征收单位需要按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定，对房屋使用情况进行调查登记。五是作业时间。一些被征收人提前得知自己的住所即将被征收的消息。为了得到更多的补偿，他们把房子改成了生产经营。这样的房子不能要求以补偿的方式更换。一切生产经营活动，必须经过一定的时间，达到一定的时间。