不可以协议确定监护人，确定监护人时，应依据监护人的监护顺序、监护能力、对被监护人有利等因素认定。

一、哥哥是不是弟弟的监护人？

哥哥属于被监护人的近亲属，可以担任无民事行为能力或者限制民事行为能力的监护人。我国法律明确规定了担任无民事行为能力人和限制行为能力人监护人的顺序，当顺位在先的主体不适宜继续担任监护人时，将由顺位在后的主体担任监护人。

二、民法典中没有限定监护人怎么办

法定监护人无监护能力时可以变更监护人，有关个人或者组织可以向人民法院申请更换监护人，人民法院根据实际情况照最有利于被监护人的原则依法指定监护人。根据法律规定，父母是未成年子女的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：(一)配偶;(二)父母、子女;(三)其他近亲属;(四)其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。

三、怎么变成监护人

要成为监护人，可以协商确定，也可以向法院申请指定监护人。不论是协商确定还是指定确定，应当尊重被监护人的真实意愿。根据2021年实施的《民法典》第三十条的规定，依法具有监护资格的人之间可以协议确定监护人。协议确定监护人应当尊重被监护人的真实意愿。第三十一条的规定，对监护人的确定有争议的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护人，有关当事人对指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人；有关当事人也可以直接向人民法院申请指定监护人。