在涉及到开设赌场罪行的案件之中，负责向参与者发放赌博牌照的人员，通常有可能会被视作从犯角色进行判定。

但是，如何准确地定位特定人物在整个犯罪活动中的角色，还需要我们通过全面评估案件的所有事实及相关证据，依照法律程序进行科学分析与判断。

在共同犯罪的架构下，从犯是指那些在整个犯罪过程中，所起到的作用相对次要或仅作为辅助手段的犯罪分子。

在开设赌场这样的犯罪活动中，相较于那些组织、策划以及出资等方面起着主导作用的人员而言，负责发放赌博牌照的人员，他们的行为所带来的危害程度以及对犯罪结果产生的影响，往往相对较轻，因此，他们有可能会被认定为从犯。

然而，如果这些发牌人员在整个犯罪过程中表现得非常活跃，甚至发挥出了相当关键的作用，那么他们也不能完全排除被认定为主犯的可能性。

《中华人民共和国刑法》第二十七条

【从犯】在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。

对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。