近日，《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》发布，将土地承包经营权分为承包权和经营权，从而形成了土地集体所有、农户承包、经营权自由流转“三权分置”的格局。

简单来说，就是规定了“农民如果进城落户不必退出承包地”，承认了农民对承包地的流转权。

也就是说，农民外出打工或者自由迁徙，在农村的承包地还是你的。这很大程度上解除了土地对农民的束缚，也为资本下乡创造条件。

不过，在政策的落实上，有几点是必须非常注意的。

其一，农民的现有承包权是否真的可以稳定住?

毕竟农地是集体所有，而在有些地方，“集体”里说了算的是当地权势人物。也有的地方，地方政府对与“国家所有”并不相同的“集体所有”仍拥有强大的话语权，要做到“要稳定现有土地承包关系并保持长久不变”，必须有非常明确严格的法律规定，才足以使农民对土地承包权有安全感，所以有怎么从法律上保障的问题。

其二，农民进城落户后承包地可以传给子孙吗?

《农村土地承包法》第五十条规定：“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应取得的承包收益，依照《民法典》的规定继承;在承包期内，其继承人可以继续承包。