印章抬头单位与印章使用单位不一致行为人可能构成伪造国家机关印章罪。

(一)劳动就业办公室虽然具有独立的法人地位，但其行使的职权无明确法律授权，在对外行使权力时系受劳动人事局委托；从现实中来看其没有用冠以其自身名称的“劳动就业办公室的用工备案专用章”，而是用冠以“劳动人事局抬头的印章，这与其受委托行使权力的权力来源方式也是相符的。按照法理及法律规定，受行政机关委托行使权力，只能以委托机关的名义，后果由委托机关承担。因此，其不能以其名称作为印章抬头，只能冠以“劳动人事局”的抬头。

(二)从印章的本质属性来看，其对外是作为一种取信的信物，印章印文明示的是特定单位的信誉及与所盖章载体事项的特定关系。作为证明身份的重要凭证，在一定文件或者证件上使用印章，能够证明该文件或者证件和特定单位之间具有特定关系，承载了该特定单位的信用或者信誉，法律保护的也是印章中特定单位的信用或信誉关系。印章的印文内容是劳动人事局，看到印章的人所认为、认可的自然是劳动人事局的“信用”“信誉”及与载体事项的关系。因此，伪造行为显然侵犯的是国家机关而非事业单位的信用、信誉关系。

(三)从伪造行为所侵犯的客体来看，伪造国家机关印章罪侵犯的是国家机关的正常管理活动和信誉，伪造事业单位印章罪侵犯的是事业单位的正常活动的声誉和社会公共秩序。伪造印章的行为，所侵害的是劳动人事局的正常管理秩序，因为劳动就业办公室行使的职权活动是受劳动人事局委托的，故伪造劳动人事局抬头印章的行为实际侵犯的是作为国家机关的劳动人事局的行政管理活动和信誉。