各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

随着我市企业改革不断深化，特别是近年来国企改制改组力度加大，下岗职工和就业转失业人数大幅度增加，今年又是实现我市再就业工作“三步走”目标的最后一年，企业再就业服务中心的下岗职工要求全部出中心，而城镇新增劳动力剧增，城镇登记失业率不断攀升，为进一步做好我市就业和再就业工作，现提出如下工作意见：

1、切实加强对就业工作的领导。扩大就业是各级政府的重要责任，关系到广大人民群众的切身利益和社会稳定，中央已将治理失业和扩大就业问题当作我国经济社会的长期、根本性和战略性的大事来抓。各县（市、区）政府要高度重视，把扩大就业列入政府工作目标，摆上重要议事日程，采取有效措施扩大就业，努力控制城镇登记失业率不断上升的态势。

2、加快经济发展，拓宽就业渠道扩大就业。发展经济是扩大就业的基础，各地在结构调整中，要注意发展就业容量大的劳动密集型企业、各类集体企业和非公有制经济组织；大力发展第三产业特别是社区服务业，使第三产业、社区服务业的从业人员占全社会从业人员比例有明显提高；发挥山区优势，在农业开发中增加就业机会；要努力开拓国内外两个市场，加强山海劳务协作，积极组织劳务输出，减轻本市的就业压力；积极探索建立阶段性就业制度和弹性就业形式，实行灵活多样的就业方式，尽可能提供更多的就业岗位；在加快国企改革中，要采取积极措施，妥善做好人员的分流安置工作，稳定就业局势。

3、加大职业技能培训力度，提高下岗失业人员素质，增强就业能力。当前失业职工再就业难的原因之一是技能素质差，不能适应企业发展和社会需求。要以市场为导向，认真组织实施新一轮再就业培训计划，大力开展高质量的转业转岗培训；全面实行劳动预备制度和就业准入制度，提高下岗失业人员和城镇新增劳动力技能素质，使结构性失业突出的问题逐步得到缓解。

4、加强劳动力市场和就业服务机构建设。建立市场导向就业机制的一项重要工作是加快劳动力市场建设，各地要按照“科学化、现代化、规范化”的要求，对劳动力市场进行总体规划，列入当地社会经济发展计划，根据当地财力逐步增加对劳动市场建设的投入。

要按照省政府的要求，在市、县机构改革中，切实解决就业服务机构编制、人员、经费问题，逐步取消其行政性收费，更好地为促进就业服务。

5、认真开展再就业援助行动，促进下岗失业人员再就业。各县（市、区）政府、各部门要按照市劳动局、财政局、工商局、地税局等13个部门《关于在全市范围内开展再就业援助行动的工作意见》的八个方面内容，围绕“促就业、接保险、保生活”三个主题，认真组织实施再就业援助。特别是对就业特困群体要积极探索，逐步实行就业扶助和托底安置的办法，建立保障性就业制度，解决他们的就业、生活问题。

6、要全面落实中央、省、市关于促进就业和再就业的各项优惠政策，并根据本地实际出台更加优惠的政策。劳动部门应做好《优惠证》的核发工作，地税、工商、卫生、城管、城监等部门要按照中央、省、市出台的各项优惠政策认真抓好落实，做到公开优惠内容与办事程序，简化手续、提高服务质量，使该享受优惠政策的下岗失业人员都得到实惠。同时要做好社会保险的接续工作，促进下岗失业人员多渠道就业。

7、加大劳动监察力度。劳动部门要针对目前部分企业特别是个私企业招工不签订劳动合同、随意解雇职工和隐性就业情况突出的问题，切实加强劳动监察工作，监督和规范企业用工行为，促使隐性就业显性化，进一步规范劳动力市场秩序。

8、增加资金投入，促进就业和再就业。各地要调整财政资金支出结构，按照省委（98）9号文件规定足额筹集安排再就业资金，并按规定提取不超过10%的就业培训经费，用于就业和再就业培训。要加强失业保险基金扩面征缴和管理发放工作，充分发挥失业保险在促进再就业中的作用。

9、各级宣传舆论部门要加大宣传力度，广辟就业门路，做好典型引路和舆论导向工作，促进下岗失业人员转变就业观念，树立起只要有事干，有收入，就是就业的新观念。要加大对社区就业工作的支持力度，营造促进就业的良好社会氛围。

10、加强对就业形势的分析和研究，为领导决策提供可靠的依据。各地要组织力量做好调查摸底工作，及时掌握下岗失业人员的现状、构成以及就业、培训等动态性情况，有针对性地研究对策和措施，有效地指导就业和再就业工作。

二○○一年八月十四日