用人单位不属于行政执法机关，无处罚权。用人单位罚款属于违法行为。

一、控烟罚单实施尴尬

1、执法难

控烟执法取证难，收走烟灰缸后顾客仍有对策《广州市控制吸烟条例》实施之后，执法难问题备受关注，一直被质疑成空头文件，尽管6月30日终于破蛋，但仍难掩控烟执法的尴尬：一单行政罚款走程序最长走2个月；对于个人违法吸烟的执法，则存在公众劝阻缺失和执法取证难的问题。在一些公共场所的经营者或管理者，担心劝阻吸烟者会影响生意，存在不主动改善控烟服务环境，不对违法吸烟现象进行劝阻的现象。

2、取证难

面对执法人员因为证据不足而无法开出罚单，控烟执法确实遭遇取证难。广州市食品药品监督管理局的执法人员告诉记者，控烟执法最有效的证据就是拍照，现场拍照可以直接证实违规者的违规行为。但执法人员同时承认，要抓拍现场违规照片难度非常高。

二、控烟罚单处罚原则

1、不会以罚代教

广州控烟开出了首张针对餐饮场所的罚单，有市民担忧，今后开罚会否成为常态呢？

广州市城管委有关负责人表示，今后控烟依然以宣传教育为主，并不会以罚代教、以罚代劝，而且违规开罚必须在依法依规下严格按照程序执行，禁止执法人员滥用权力随意开罚。同时，负责人强调，在违规个人或者单位屡教不改、屡劝不理的情况下才作出开罚，如果个人或单位接受教育改正，将会酌情免予处罚。

2、鼓励群众举报

控烟需要全民参与，看到有人违规吸烟，市民应该大胆给予纠正。欢迎市民齐齐参与控烟，对违规吸烟现象积极举报，市民可以用手机或者相机将违规现象拍下，然后向12319城管投诉热线举报。广州计划开展全民控烟一起拍活动，鼓励市民积极举报吸烟违规现象。