土地确权，需要考虑到历史遗留问题，家庭人口增长怎么办的问题?土地承包初期，应对家庭人口增长：一是划出了一部分公田、公地、林地等用于调剂，二是取得城镇户口、嫁出、死亡必须退出。但在土地二轮承包期，就遇到了以下5个方面的突出问题：

一是随着土地增值和综合直补的增加，外出打工和早前放弃承包经营权的，纷纷要地

虽然当中的绝大多数要地，不是为了耕种，而是对外转包，从中获得利益。但是，他们的诉求是合理的，应当给予满足。

二是土地流转不规范引发的纠纷

“口头协议”“君子协定”，造成土地流转的随意性太强;土地承包、流转、解除合同的程序不合法，甚至出现一块土地多个合同的怪象。部分农村土地这块蛋糕，因此不好吃、吃不动。

三是历史遗留问题形成的纠结没有解开

未免除农民负担、取消农业税时，有的对有缴纳能力但拒不缴纳的，收回了承包地。当时效益低，被收回者感觉无所谓。土地增值后，这部分人要地，村委会已无法将地收回。还有一部分村委会，在产业结构调整时强行串地，有的农牧户一等地串成了二、三等地;产业结构调整后，被调整的土地没有调整回来，甚至有的农牧户在产业结构调整过程中，失去了土地。在二轮承包时，这些问题顺延了下来。

四是二轮土地承包证发放和管理存在的问题

开展二轮承包时，普遍过急、过粗，面积、界限不清。许多市县到目前为止，还没有下发二轮承包经营证书，纠纷不断。经济发达地区，出现了以极端方式，索要承包经营证书的事件。

五是土地征用产生的纠纷

城镇化进程中，大量耕地被占用。有的土地征用后，不能按照有关政策规定，及时得到补偿、安置，失地农民成为了新的“三无人员”：打工无技能、做生意无本钱、生活无保障，纷纷要求调整土地。越是城区、开发区，失地农民越多，45万人口的L市v县，就有失地农民10多万，每年因此发生的上访、缠访上百起。