一、合法性审查原则及其制度价值

行政诉讼合法性审查原则简称司法审查原则。各国因司法制度和法律传统的差异，司法审查原则的特点及内容存在不少差别，但合法性审查原则无一例外均是各国行政诉讼的核心原则。就我国而言，合法性审查是指人民法院通过依法审理行政案件，对被诉具体行政行为是否合法进行审理并作出裁判。

二、合法性审查的标准及重构

我国的行政诉讼制度构建较晚，相应的立法及理论较为滞后，以致行政审判实务存在不少误区。笔者感到，行政诉讼合法性审查中一个突出难点是合法性审查的标准问题。如何确定正确适当的标准，将直接关系到对具体行政行为是否具备合法性的司法认定，关系到行政诉讼司法公正和效率的实现，因此本文将重点予以探讨。

(一)合法性审查标准的涵义

合法性审查标准是指合法性审查的范围，即法院审查行政行为的深度，实际就是当事人特别是被告的举证对象和证明标准。合法性审查标准随行政行为要件不同而有别，大致分为行政机构对事实的认定、法律适用、行政的主观目的或动机行政程序几个方面。法院相应区别不同要件及不同性质的问题采取不同的审查标准。

三、治安管理处罚的合法性审查

治安处罚亦称治安管理处罚，是指公安机关依照法律规定的权限和程序，对违反治安管理行为的人所做的行政处罚。治安处罚同其他行政处罚一样，是维护社会行政管理秩序的一种手段，是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。但它与道德、教育等其他手段相比，是典型的侵益性行政行为，潜存着侵害人们合法性权益的危险性。如《治安管理处罚条例》中规定治安处罚的种类就有警告、罚款和拘留。另外，还有一些辅助措施如训诫、具结悔过、强制铲除、没收、赔偿损害等，其中大都属于侵益性行政行为，尤其是拘留这一限制人身自由的行政处罚措施。因此，对侵益性行政行为的合法性审查亦应更加严格。