国有全资和国有独资不是一个意思。

法人形式上，国有独资企业是一种独资企业形式，其主要股东是国家；而国有全资企业是一种全资企业形式，其全部股权均由国家控制。

资本结构上，国有独资企业的资本结构比较简单，仅有国家作为股东；而国有全资企业的资本结构更加复杂，因为它可能由多个国有企业共同投资组建。

《中华人民共和国公司法》第六十四条

国有独资公司的设立和组织机构，适用本节规定；本节没有规定的，适用本章第一节、第二节的规定。

本法所称国有独资公司，是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。