从1999年开始，上海上海基金收入618．73亿元，支出则达到710．59亿元，当年基金收支相抵后缺口91．86亿元。在上一个年度，缺口的数额是88．64亿。

要填补缺口，除了传统的扩面——打破制度壁垒，将农民工纳入缴存群体，增加基金收入来源——更直接的办法是由财政兜底。从2005到2007年，上海市财政为养老保险基金投入的补贴额为88．81亿元；2008年，一年的补贴即为91．50亿元；到2009年，已上涨至100．73亿元。

在2009年的上海两会上，市委书记俞正声直言：上海民生的第一大问题，就是社保问题，社保基金缺口很大，造成财政压力，社保基金严重穿底。

以推迟退休年龄为手段来缓解基金压力的动议，因而日渐频繁。2009年上海的两会上，代表委员们关于推迟退休年龄的提案集中上呈。有学者以2008年的指标测算，将退休年龄迟延5年后，上海的老年抚养系数可从30．8％降至20．2％。

上海社会科学院常务副院长左学金告诉记者，在与养老基金相关的几个指标中，赡养率是最为敏感的一个。每推迟一年退休年龄，不仅减少一年支出，更增加一年的收入，对于平衡养老基金的收支效果明显。

劳动者并不买单

对于这一让社保基金少支多收的方案，大量劳动者并不买单。

前述上海大型央企某部人力资源部负责人对本刊记者分析说，绝大多数中高层领导喜欢延迟退休；而普通的职工，则会比较他们在岗工资与退休工资的差距，如果两者差距很大，也想延迟退休；差距比较小的，可能会反对延迟退休。

事实上，从上海的方案看，大多数普通企业职工，在职工资低，且工作条件恶劣。每推迟一年退休，则意味着多缴一年的费，少拿12个月的待遇，利益明显受损。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧说，在激烈的竞争下，一部分蓝领工人可能干不到退休年龄便被辞退，不仅要自己缴纳保险费，领取待遇的时间也要后延；而一些本来就下岗、失业的工人，更是盼望着尽早领取养老金。每有推迟退休年龄的动议，该群体反弹尤为强烈。网上一项关于你支持推迟退休年龄吗的调查，20万网友参与投票，92％投了反对票。

正是因为改变退休年龄的政策相对敏感，上海选择了更人性化的柔性延迟的方式。问题是，在自愿的基础上选择迟延退休者可能并不占多数。即使越老越吃香的专业技术人员，不少也选择尽早退休，一边领取养老金，另一边争取再就业，多领一份工资。

唐钧认为，真正愿意推迟退休的，只是少数在岗收入与附加值远高于退休后待遇的群体，如公务员，以及部分离开体制和企业难以再就业的专业人员。不过，褚福灵指出，由于此次政策只涉及企业，其带来的影响也将收窄。

如此一来，上海的柔性退休尝试对养老保险基金的影响，其实是微乎其微。唐钧指出，当政策行进至此，距离初衷已有所距离，与养老保险基金减压没什么关系了。

不过，在人社部官员看来，上海的方案体现了延迟退休的客观需求。较多专家认为，推迟退休年龄的大方向已定，而具体的方案需要时间酝酿。褚福灵表示，延迟退休的政策需早日提上日程，而上海的柔性领取退休金方案无疑是迈出了第一步