交通事故责任认定的性质很复杂。有的认为公安机关对道路交通事故的责任认定仅仅是一种鉴定结论，起的是证据作用。有的认为责任认定属于行政确认行为，属于具体行政行为。

法律依据：

《道路交通事故处理程序规定》第六十二条公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验报告、鉴定意见确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。有条件的地方公安机关交通管理部门可以试行在互联网公布道路交通事故认定书，但对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当保密。

交通事故调解可以诉讼吗

交通事故调解可以诉讼。交通事故调解达不成协议的，可以通过起诉进行解决。如果无法通过公安机关调解来解决交通事故赔偿纠纷的，则公安机关交通管理部门告知当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

法律依据：

《道路交通安全法》第七十四条对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

《中华人民共和国道路交通安全法》（2021修正）：第五章 交通事故处理 第七十四条 对交通事故损害赔偿的争议,当事人可以请求公安机关交通管理部门调解,也可以直接向人民法院提起民事诉讼。\n 经公安机关交通管理部门调解,当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的,当事人可以向人民法院提起民事诉讼。