两个以上行政机关对行政处罚都有管辖权的，是管辖争议的关系，此时由最先立案的行政机关进行管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。

两个以上行政机关都有管辖权的由什么的行政机关管辖

两个以上行政机关都有管辖权的由最先立案的行政机关管辖。行政管辖权如何确定更多的是基于人们对行政事务的主观认识。为了防止人的这种主观认识发生偏差，有必要为行政管辖权的确立和分配提供法理基础，以确保行政管辖权在法律化过程中的正当性。行政管辖权是一个程序性权力，各行政主体在行政管辖权上必然具有许多共性，这些共性构成了对行政管辖权作出统一规定的法律实证基础。

中华人民共和国行政处罚法第二十五条

两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。

对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。

中华人民共和国行政处罚法第二十六条

行政机关因实施行政处罚的需要，可以向有关机关提出协助请求。协助事项属于被请求机关职权范围内的，应当依法予以协助。