人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：一、国家行为；二、抽象行政行为；三、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定；四、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为；五、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；六、行政机关的调解行为和仲裁行为；七、不具有强制力的行政指导行为；八、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；抽象行政行为是指行政机关制定行政法规、行政规章和发布具有普遍约束力的决定、命令的行为，具体包括：（1）国务院制定行政法规的行为；（2）国务院各部委制定部门规章的行为；（3）省级人民政府、省会市的人民政府、经济特区所在市的人民政府和国务院批准的较大市的人民政府制定地方规章的行为。（4）行政机关发布具有普遍约束力的决定、命令的行为，即针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。行政诉讼法没有将抽象行政行为纳入受案范围的原因是：（1）抽象行政行为可以通过人民代表大会和上级行政机关监督的方式确保其合法性。（2）抽象行政行为的对象范围大、不确定，其合法性问题不适合通过诉讼途径解决。

环境行政诉讼的特点

（1）环境行政诉讼是以行政相对人为原告，以环境行政管理机关为被告的诉讼。环境行政诉讼是在环境行政管理过程中发生的诉讼。与一般行政诉讼一样，其原告都是行政相对人，包括公民、法人或其他组织，其被告则是依法行使行政管理权的环境行政主体。

（2）环境行政诉讼由环境行政争议引发。环境行政争议是指环境行政主体与行政相对人在环境行政管理过程中发生的争议。争议双方是环境行政主体和行政相对人。争议针对的是行政主体实施的具体行政行为。争议的核心在于确认行政主体的具体行政行为是否合法。环境行政争议是启动环境行政诉讼的诱因和环境行政诉讼所要解决的内容。

（3）环境行政诉讼的核心是审查具体行政行为的合法性。人民法院审理行政争议案件的核心是审查具体行政行为是否合法。法院对具体行政行为的合法性进行审查，包括对行为的事实认定以及规范性文件的适用是否合法进行审查。

（4）环境行政诉讼的被告范围广泛。由于环境法律所调整的社会关系十分广泛，环境行政诉讼的被告范围也较广泛，包括负有环境保护和资源、生态保护职责的机关。例如，环保、海洋、港务、渔政渔港、交通、水利、铁道、民航、土地、农业、林业、矿产管理机关等。

公民、单位等的环境行政相对人，如果想要向法院提出行政诉讼请求，那么在起诉之前，需要确定被告的名称。否则如果提出的诉讼请求被审查后，法院发现被告列错，还会要求变更被告，若拒绝变更，则环境行政诉讼请求可能会被驳回。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：

（一）国防、外交等国家行为；

（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。