土地使用权闲置2年以上，法律规定政府是可以无偿收回土地使用权。

一、房地产不得买卖转让的情形有哪些

房地产不得买卖转让的情形，在法律上是有比较明确的规定的。根据法律规定，以下房地产是不能买卖转让：1、以出让方式取得的土地使用权，没有按照合同约定支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；没有按照土地使用权出让合同约定的期限和条件投资开发土地的；2、司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；3、依法收回土地使用权的；4、共用房地产，未经其他共有人书面同意的；5、权属有争议的；6、未依法登记领取权属证书的；7、设定抵押权的房地产、未经抵押权人同意的。

二、没有合同怎么开荒

没合同的开荒地一般情况下不会无偿收回，当出现某种法律事实或原因时，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。即可以收回农村集体的建设用地使用权，不包括农用地使用权和农村集体土地的承包经营权。根据《土地管理法》第六十六条规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的;(二)不按照批准的用途使用土地的;(三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第(一)项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。收回集体经营性建设用地使用权，依照双方签订的书面合同办理，法律、行政法规另有规定的除外。

三、国家征收的土地没用归谁所有

已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种年以上未动工建设的，应当按照省。自治区、直辖市的规定缴纳闲置费连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。