主要原因是：

1、现有法律存在弹性空间。《招标投标法》有些条款规定本身就给业主或代理机构留有弹性空间，目前招投标竞争对手得分差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间直接影响评标结果。

2、提供虚假信息问题突出。由于招标投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成不便于监督，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。利用现有信息技术对投标人信息进行准确、全面的核审工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱”操作提供了机会。

3、评标专家委员会未能发挥既定作用。一是为增加评标专家库库容，凡符合法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家质量参差不齐；二是代理机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果实属困难。

4、成本控制的财务处理具有一定弹性。建筑产品的承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定的伸缩度，工程成本控制的财务处理具有一定的弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱”操作的物质基础。

一、招标投标的流程是什么？

招投标流程如下：1.编制资格预审、招标文件文件。2.发布资格预审公告。3.进行资格预审。4.发售招标文件及答疑、补遗。5.接收投标文件。6.抽取评标专家。7.开标。开标时间为招标文件中载明的时间，地点为工程交易中心。。8.投标文件评审。9.定标。10.发出建设工程中标通知书。11.签约前合同谈判及签约。