土地法和国土资源部等有关部门明确规定，国有土地必须通过招标、拍卖、挂牌等方式向社会公开出让，即必须通过上述方式出让土地。统称招拍挂制度。

土地公开招标、拍卖、挂牌交易的共性是公开，但具体操作不同。不同的土地交易需要不同的交易方式。让我们详细解释一下这三个方面。土地招标，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参与国有土地使用权招标，并根据招标结果确定土地使用者的行为。在招标出让过程中，土地主管部门需要根据出让土地的具体情况编制招标文件，实行招标登记。注册时，投标人必须交纳投标保证金，并提交营业执照复印件、法定代表人证明等文件。投标人按照招标文件的要求编制投标文件后，应在规定的时间内将投标文件密封并装入指定的箱内。

由专家组成的评标委员会根据评标标准对企业投标文件进行评审，然后在规定的时间和地点开标。中标人确定后，招标人应向中标人发出“中标通知书”，中标人应在“中标通知书”规定的时间内，按招标文件规定与土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》。二是土地拍卖国有土地使用权拍卖，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布的拍卖公告。竞买人在指定的时间和地点进行竞买，并根据竞买结果确定土地使用者的行为。土地主管部门应当根据拍卖土地的特点编制拍卖文件，竞买人应当在竞买截止日期前提交竞买申请，并支付不低于拍卖文件规定的保证金，并提交法定代表人证明等资信证明。竞买人经审查合格后，领取印有编号的竞买标志牌，按照拍卖公告规定的时间和地点进行拍卖。拍卖成交后，竞买人应当在拍卖合同约定的时间内，与土地管理部门签订国有土地使用权出让合同。土地拍卖最重要的原则是“价高者得”，这与其他拍卖形式一样。三是土地挂牌，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按照公告规定的期限拟定出让土地的交易条件，在指定的土地交易场所挂牌交易，接受竞买人的竞买申请，更新挂牌价格，并在挂牌期土地使用者截止日根据竞买结果确定价格。

政府土地主管部门编制挂牌文件，竞买人在规定日期内提出竞买申请，按规定交纳保证金，提交法定代表人证明等资信证明，然后提交竞买申请。在挂牌文件规定的挂牌起始日，挂牌期间只有一个竞买人且报价不低于挂牌底价且符合其他交易条件的，竞买人应当列明挂牌土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起拍价、增量等，挂牌交易；挂牌期内只有一个竞买人，且报价不低于挂牌底价，且符合其他交易条件的，成交；挂牌期内有一个竞买人的，两个以上竞买人报价的，成交报价最高者为中标人；报价相同的，除报价低于底价者外，以先报价者为中标人。

确定竞买人后，挂牌竞买人向竞买人出具挂牌交易确认书，中标人与市国土局签订国有土地使用权出让合同，在上市交易确认书规定的时间内提供资源和住房。上市也遵循“价高者得”的重要原则。区别在于报价是否在现场进行。因为上市时报价是以书面形式进行的，引起的关注度和曝光度不如招拍挂。