2004年3月18-19日，全国失业保险工作座谈会在山东省青岛市召开。会议对失业调控和失业保险工作进行了部署。劳动和社会保障部张小建副部长出席会议并作了重要讲话。

张小建指出，要充分认识失业调控的重要性和紧迫性。从国际经验和我国实践看，解决就业问题，既要在扩大就业，增加就业岗位上下功夫，又要努力减少失业，控制失业人数的过快增长和失业率的攀升。要从维护改革发展稳定大局的高度出发，统筹考虑经济发展与社会稳定的关系，妥善处理企业改革与促进就业的关系，在扩大就业的前提下重视失业调控，把失业造成的消极影响降到最低，实现改革与稳定的同步发展，实现就业局势的相对平稳。

他要求，今年要集中力量，探索失业调控的办法和措施，并运用到实践中，并争取用2到3年的时间，初步形成失业调控的政策措施体系，在就业整体发展战略中发挥应有的作用。

他提出，失业调控的基本思路是：从保持就业局势稳定出发，以控制失业率为目标，紧密结合扩大就业政策措施，运用法律的、经济的和必要的行政手段对城镇失业的源头进行调控，把失业造成的影响控制在社会可承受的程度。按照这一思路，实现四个具体目标：一是有效调控失业过量；二是努力缩短失业周期；三是防止失业过于集中；四是保证生活和求职有着落。

他指出，当前和今后一个时期，应着重抓好五个方面的工作：一是要统筹规划、分步实施国有企业关闭破产、兼并和改制改组；二是要积极推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员工作；三是要规范企业裁员行为；四是要稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；五是要把失业人员更多更好地组织到就业准备中去。

在讲话中，张小建对失业保险工作取得的成绩给予了充分肯定，并对今后工作进行了部署。他指出，《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例》颁布后，失业保险工作取得了重大进展：形成了较完善的法规政策体系，为依法行政奠定了基础；扩大了覆盖范围，为劳动者提供保障。2003年底，全国参加失业保险人数达到10373万人，比1998年底增加2400多万人；加强基金征缴，提高了保障能力。2003年全国基金收入250亿元，比1998年增加了近3倍；基础工作得到加强，管理水平得到提高；5年来，先后为1400多万失业人员提供了失业保险待遇，并向再就业服务中心调剂资金206亿元；目前领取失业保险的人数近450万人，比1998年增长7倍，失业保险已成为下岗失业人员基本生活保障的主要形式。

他指出，党的十六届三中全会提出的“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境”，“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”，“健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨”，是中央从完善社会主义市场经济体制的战略高度，对就业和社会保障体系建设工作提出的要求，是指导我们工作的总方针。我们考虑问题、制定政策、部署工作和考查成效都要从这样一个基本点出发，看我们的工作是不是有利于促进经济社会发展，是不是有利于扩大就业和调控失业，是不是有利于推进社会保障体系建设。今后的失业保险工作，要根据扩大就业和调控失业的总体要求，按照健全社会保障体系的总体部署，从解除劳动者后顾之忧出发，扩大保障范围；从增强保障能力入手，规范基金征缴和使用管理；立足于帮助失业人员再就业，完善管理服务；在做好基本生活保障工作的同时，探索失业保险促进就业的有效办法。

他强调，要加强领导，推动失业调控和失业保险工作全面发展。要把失业调控工作纳入重要工作议程，尽快启动相关工作；要明确工作职责，形成工作合力；要进一步加强对失业保险工作的领导。