1、性质不同

国有独资公司：国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责。

国家控股公司：政府以国家资本向企业投资入股，取得控制性股权、通过参加董事会，制定企业大政方针，但不直接参与企业经营活动。

2、设立条件不同

国有独资公司：应当按法律规定的有限责任公司的设立条件和设立程序进行。

国家控股公司：是国家单独投资设立，经国务院批准对授权范围内国有资产行使所有者权利，主要以控股方式从事资产经营活动，并依法登记注册的特殊企业法人。

3、管理制度不同

国有独资公司：由政府出资，隶属于政府，实行政府任命或职工选举并经政府审核同意的厂长(经理)负责制，注重隶属关系。

国家控股公司：国家控股公司企业制度除应有一般现代企业制度的全部特点外，还应满足以下基本原则要求：维护股东权益、利于国家控股、改善和加强党的领导等。

《公司法》第二十三条

设立有限责任公司，应当具备下列条件：

(一)股东符合法定人数。

(二)有符合公司章程规定的全体股东认缴的出资额。

(三)股东共同制定公司章程。

(四)有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构。

(五)有公司住所。