所谓“以租代征”，即企业以租赁土地的名义，向农民支付租金，长期占用土地进行建设的行为。表面看起来是租赁，实际租期会特别长，往往达到20年甚至30年。同时还会改变土地用途和性质，将农用地拿来盖厂房、搞开发。

以租代征的概念

“以租代征”是指擅自将农用地转为建设用地。所谓“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。其结果必然会严重冲击用途管制等土地管理的基本制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。“以租代征”在各地已成为一种普遍的违法形式。

国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》“未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为。”从上述规定中可以清晰地看出，以租赁形式占用农民集体土地进行非农业建设均为非法行为，从而租赁农民集体土地的合同也因违反法律强制性的规定而无效。同时，《农村土地承包法》第十七条也明确规定“承包方要维持土地的农业用途，不得用于非农业建设”，也就是说任何改变土地用途的行为都是违法行为，当然无效的行为或合同是得不到法律的保护。

以租代征是破坏了我国的耕地管理政策的，国家三令五申禁止将农用地实际转化成为建设用地，但某些开发商在利欲熏心的情况下根本就不考虑这些。但是，村民在投诉或举报的时候，一定要考虑到，这种做法有可能是当地的村委会或政府部门被腐蚀了。

《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。