根据\"大数法则\"，社会保险的统筹范围越大，社会保险的互助，共济能力越强。1993年发布的《国有企业职工待业保险规定》确定，待业保险基金实行市、县统筹。《失业保险条例》根据情况变化，提高了失业保险基金的统筹层次，规定失业保险基金在北京、上海、天津、重庆四个直辖市实行全市统筹；设区的市，即222个计划单列市和地级市，也实行全市统筹。其他地区（包括自治州、地区、县级市等）的失业保险统筹层次，由省、自治区决定。