立案登记制是指，法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。2015年4月15日最高人民法院公布了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，明确了立案登记制的改革，在此之前我国实行立案审查制度。立案登记制相对于立案审查制有如下特点：1、立案条件不同。立案审查制下，各级法院对当事人起诉能否立案的审查尺度存在标准不一的问题。立案登记制下，当事人只要提供符合形式要件的诉状，法院应当一律接收，并在规定期限内依法处理。2、对当事人起诉权的保障不同。立案登记制下，法院一律接收诉状，当事人依法无障碍行使诉权，体现了对当事人起诉权的充分保护。3、诉讼起点不同。立案审查制下，诉讼起点是法院决定立案时。立案登记制下，诉状提交给法院时，诉讼就开始了。

一、处罚实施程序

1.立案：对初步审查符合立案条件的环境违法行为，应在7日内决定是否立案。决定立案的，执法人员首先填写《行政处罚立案呈批表》，法制机构填写《立案登记表》。

2.调查取证：由执法人员现场制作《现场调查询问笔录》、《现场笔录》、及其它相关证据。

3.调查报告：执法人员应在7日内调查终结，并向法制机构提交调查报告及有关证据材料。

4.审查、决定：法制机构依法审查、核实并提出处理建议报本部门负责人决定。

5.事先告知：决定处罚的，由执法人员制作行政处罚告知书、改正环境违法行为通知书并在7日内送达；属于听证的案件同时下达听证告知书。

6.行政处罚决定书：送达行政处罚告知书7日后，当事人无异议或不成立，由法制机构制作《行政处罚决定书》，报本部门法定代表人签发后到本部门财务领取罚没票据交执法人员送达。

7.执行：被处罚人应在接到处罚决定之日起15日内，或者处罚决定的期限内予以履行。

8.强制执行：《行政处罚决定书》送达后，当事人未在法定期限履行的，由本部门法制机构申请法院强制执行。

二、行政诉讼撤诉裁定是否可以上诉

1、对于人民法院作出的行政诉讼的撤诉裁定一般是可以进行上诉的。根据《行政诉讼法》的相关规定，原告对人民法院的不予立案裁定不服的，可以对其提起上诉。

2、法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。

对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。

对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。