2005年9月7日，北京市国土资源局在官方网站公布《北京市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让底价确定试行办法》，指出北京市的国有土地招拍挂底价由四个政府部门联合确定。国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让底价，是指招标底价以及挂牌、拍卖的保留价，即招标、拍卖、挂牌出让的最低控制价格。办法规定，这一底价由北京市国土资源局会同北京市发展和改革委员会、建设、财政等行政主管部门确定。办法规定，首先由有资质的评估机构根据评估期的正常土地市场价格，对出让地块的出让底价进行评估并出具评估报告。之后，北京市国土局和市发改委根据估价结果，结合政府产业政策提出招标、拍卖、挂牌出让底价初步建议。相关部门审议后，由市国土局会同市发改委根据审议意见确定最终底价，特殊情况下与市发改委会共同报北京市政府批准。