土地管理局对申请取得国有土地使用权的审批属于行政许可。行政许可与行政确认是性质不同的两种行政行为。许可是一种赋权行为；而确认，如果与权利有关，则是确权行为。赋权意味着批准行政相对人可以行使或者赋予其原来没有的权利。而确权是对行政相对人已有的权利加以确认。

划拨国有土地使用权可以转让吗？

划拨的国有土地使用权满足一定条件可以进行转让。首先需要报有批准权的人民政府审批并且按照国家有关规定缴纳土地使用权出让金，其转让就是有效的。划拨的土地是没有缴纳土地出让金的非商业用地，如果想要将其转让就需要缴纳土地出让金。

《中华人民共和国行政许可法》

第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第三条行政许可的设定和实施，适用本法。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。