刘雪明广州大学廉政研究中心公共管理学院

一、保障性住房政策在执行层面存在的不足

1．地方政府执行力度不够

尽管近年来在中央政府的一再督促下，地方政府执行保障性住房政策的积极性明显提高，但是与中央政策的要求相比，差距依然较大。例如，《廉租住房保障资金管理办法》明确规定：地方政府应从土地出让净收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的资金。然而，该政策在执行过程中却大打折扣。建设部2007年的通报显示：166个地级以上城市未明确土地出让净收益用于廉租住房建设的比例，绝大多数城市还没有将土地出让净收益实际用于廉租住房建设。

2．保障性住房户型面积超标

保障性住房政策对保障性住房的性质、对象、户型、面积等都有明确的规定。例如，《经济适用住房价格管理办法》规定：“经济适用住房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右”。但事实上，一些经济适用房的面积却远远超过了国家政策的规定。经济适用房的“不经济”严重弱化了其社会保障作用。

3．保障性住房分配不合理

保障性住房的受惠群体本应是城镇中低收入尤其是低收入群体，而在住房分配的实际操作中同样是问题多多。例如武汉市“六连号”事件等。

4．保障性住房管理不到位

在保障性住房政策的执行过程中，常常会出现一方面是房源不足，许多中低收入家庭不能享受保障政策；而另一方面却是大量的保障性住房违规出租，凸显管理缺陷。据调查，2005年北京市经济适用房的自用率仅为51．34％，出租率高达40％左右。廉租房的退出机制也不完善，有些人收入提高了，却依然长期居住廉租房或领取廉租房补贴。

二、保障性住房政策落实不到位根源在于监督不力

1．监督意识不强

突出表现为地方政府各职能部门的监督意识缺乏，没有很好地履行监督职能。

2．监督力度不够

作为保障公共权益的重要惠民工程，保障性住房政策在执行过程中理应受到政府部门、大众与社会舆论等多种渠道的严格监督，但事实上目前的监督力度还远远不够，武汉的“六连号”事件就是一个典型的反映。

3．监督依据不足

在我国的保障性住房政策设计中，监督制度和措施尚不健全，从而使得监督起来困难重重。

4．监督处罚太轻

近几年，我们虽然加大了对保障性住房政策执行的监督力度，发现了问题，也及时处理，但处罚的力度却是非常轻的。正如有的专家指出：“我国经济适用房实施过程中出现骗购、腐败等种种乱象，与惩处力度不够有着直接的关系。”

三、强化保障性住房政策监督力度的路径选择

1．培养监督意识，完善监督体系

为了将中央政策落到实处，确保保障性住房建设真正成为实现城镇中低收入群体“居者有其屋”的民生工程，我们必须强化对该项政策执行的监督。政府各有关部门、社会公共舆论和广大人民群众，都要对保障性住房的建设、分配与管理，自觉树立监督意识，从各自的职能和地位出发，积极参与监督，及时制止违规行为。同时还要完善监督体系，系统地建立一道牢固的“防火墙”。为此，一方面要加强体制内的监督力量，各级政府管理部门、纪检机关、监察机关、司法机关要形成监督的合力；另一方面，要重视体制外的监督力量，充分发挥媒体舆论、公民参与等监督主体的作用，实现体制内监督与体制外监督的有机结合，共同维护保障性住房政策的贯彻执行朝着健康的方向发展。

2．认真履行职责，加大监督力度

一要政府有关管理部门认真履行职责，严格监管保障性住房的建设、分配与管理，在建设时重点监管户型、面积和质量，防止“豆腐渣”工程；在分配时重点监管申购家庭的申购材料和申购程序，确保分配公平公正：在管理时重点监控业主人均收入、家庭构成、住房状况的变化，及时退出、回收，进行全程动态管理，发现问题，严惩不贷。二要发挥新闻媒体的监督功能，加大对保障性住房建设、分配与管理的跟踪报道，发现问题及时曝光，从而形成强大的舆论氛围，促使有关部门尽快解决问题。三要动员公民广泛参与，对于违规行为立即检举揭发，同时有关部门还要积极增强工作的透明度，自觉接受广大民众的监督，切实保障民众对于保障性住房政策执行的批评、建议和举报权力。

3．借鉴相关经验，强化违规处罚

在保障性住房政策的执行过程中，要加大监督力度，对于舞弊和腐败行为要问责到底；对于不符合资格以及违规转售和出租的，要给予更加严厉的处罚。在这一点上我国香港地区的监督经验值得借鉴。按照香港房屋条例，任何人在申请公屋时蓄意虚报资料的即为违法，一经定罪将被判刑入狱。2004年，香港还专门成立打击滥用公务资源特遣队，严惩作假者。我们可以借鉴这些经验，制定更加严厉的虚报处罚措施，如对蓄意虚报而骗取廉租房、经济适用房的家庭处以更高额的罚款，甚至使其承担刑事责任，提高违规者的违规成本，在事后处罚的同时实现事前震慑。

4．健全规章制度，夯实监督基础

必须尽快健全规章制度，完善法律法规，从而为有效监督提供一个良好的制度基础和法律依据。当前，尤其要完善个人信用制度和收入、财产登记制度，完善信息管理系统，在信息系统管理平台的支持下，及时查阅已经居住或需要居住保障性住房家庭的相关资料。上海于2009年6月开通了“居民经济状况核对系统”，其第一项任务就是为上海廉租房、经济适用房申请“把关”。上海市居民经济状况核对中心通过与民政、人保、税务、房管、银行等14个部门建立的“电子比对专线”，可以直接查看申请家庭的存款账户、股市账户、纳税记录、房产登记、公积金缴纳等情况，从而了解申请家庭的实际经济状况。从长远来看，我们还要制定《住房保障法》，在法律的约束和监控之下，保障性住房政策才能在实践中得到更好的贯彻执行，城镇中低收入群体的住房权益才能得到切实保障。