(一)置换职工国有身份，发放一次性经济补偿。一般来说，企业职工的经济补偿通过企业存量资产的变现来支付，这也是改革成本支付的主要渠道。但由于历史的原因，我国现有的国有企业大多存在资产质量低，资产负债率高，技术含量低，经济效益差。一方面，存量资产通过不良资产核销、非经营性资产剥离后，可以说是廖廖无几了;另一方面，即使能够满足支付职工改革成本，但由于上述问题的存在，在资产处置时不得不贱卖，无形中增加一笔改制成本。

(二)增加了社会保障部门的难题。由于现行的社会保障制度还不健全，各地在具体执行过程中，其统筹范围和执行力度不尽相同。有的地方由于社会统筹的范围窄和项目少，社保基金量少，造成社保基金回旋余地小;同时由于管理还不规范，欠费现象比较严重，部分国有企业没有向社保部门足额支付职工社会保险费：此外，近几年由于企业改制，养老保险受到冲击，参保人数减少，基金总量萎缩，造成养老保险基金入不敷出，使社会保障这一被比喻为国家的社会安全网。

减震器发挥不了其应有的作用。从而增加企业改制工作的难度。

(三)财政困难的地方，改革成本难以到位。一是由于企业本身和社保部门无法全力解决企业改革成本，造成的成本缺口，而财政为了保吃饭，难以挤出资金用于改制;二是由于国企生产经营普遍不景气，效益低下，税源萎缩，造成财政增收后劲不足，根本无法支付企业改革成本;三是由于近几年国家出台的一系列深化国企改革的政策主要是集中在抓大放小方面，地方国有企业大的不够大、小的放不下，根本不能享受这些政策。这不仅将给政府财力方面带来沉重的负担，同时各级政府也不易承受。