利辛县是皖北平原的一个农业大县，人口156万，基本农田土地180万亩。80年后和全国一样实行土地包产到户，随着生产力的发展，以家庭为单位的生产模式与大生产、高效率的生产力发展矛盾凸显。2009年12月30日在利辛县第十届人民代表大会会议上，永兴镇代表团人大代表李子田、沈涛等提出关于整合土地资源、提高土地利用率，切实增加农民收入的建议。建议对制约农民收入的要素进行分析，并建议政府科学规划、合理利用土地。

县政府为落实代表建议，在充分论证的基础上，聘请中国农业大学有关专家对利辛县永兴镇寨东村等15平方公里的土地面积进行设计规划，意在率先建起农村产业园示范点，然后逐步推广。该规划总体设置了六个功能区：粮食生产区，经济作物和实施农业区，养殖区，人与自然和谐相处的居住区，循环农业展示区，农产品加工区。实行无公害、专业化、优质化生产，合理布局，规模生产，发展特色和品牌农业，引进先进设备、技术和管理理念，确立切实可行的循环链，发展种植、养殖、加工循环，提升农产品附加值，改善生态环境。

产业园整合农业、林业、畜牧、水利、交通、扶贫、国土等各部门项目资金5000多万元，通过加强路、井、桥、涵、沟、渠、田、林、坝、农机装备等多位一体的农业基础设施建设，提高土地利用率，充分挖掘农业资源，实现闭路循环，增加经济效益，改善生活环境，促进农业可持续发展。

园区规划多种循环模式，以种植为起点，通过多级立体养殖、种植、深加工等进行循环，提高产品附加值。园区对新农村建设居住区进行规划，调整后对农民老宅基地进行复垦，不仅可以大大改善农民居住环境，而且增加可耕地1500多亩。

6月25日，利辛县十届人大常委会第28次会议，听取和审议了县人民政府关于现代农业循环经济产业园建设情况的报告。县人大常委会主任梁栋对这种小地主大佃户的农业发展模式给予充分肯定。

6月4日常委会会议前，县人大组织常委会组成人员、部分乡镇人大主席和提出该建议的代表，在县人大党组副书记、副主任阎庆三的带领下，到永兴镇现代农业综合开发示范区进行实地察看，调研组先后察看了园区内的正源乳业公司、诸王村新农村建设示范点、四丰农牧种猪养殖基地、波福特禽业发展有限公司，并听取了企业负责人的介绍。据了解，该园区土地面积15平方公里，耕地15000亩，人口9000多人。调研组还听取了县农业部门负责人对园区总体设计、建设情况以及未来发展方向的情况汇报。

在此建设现代农业综合开发示范区有较深厚的物质基础和良好的人文环境。这里八、九十年代黄牛养殖业逐步发展壮大，形成一定的规模，并曾尝试过循环经济发展之路，利用秸秆青贮氨化养牛，牛粪生产沼气和种植双孢蘑菇，使得当时的寨东村成为皖北第一个小康示范村，时任国务院总理的*L*于1996年5月3日亲临视察。

委员们在审议时说，解放后我国大的土地变动经历了土地革命，把地主的土地集中到人民公社，集体耕种，平均分配，实现了人人有饭吃，这是由于生产力水平低下决定的;78年实行大包干，把土地按人口平均分给家庭，进行家庭联产，实现了人人吃饱饭。30年过去了，改革开放使我国发生了天翻地覆的变化，也从能吃上饭、吃饱饭向更高的层次过渡，我们再也不能守着每人亩把地过清闲的日子。把每家5、6亩地集中起来，由政府出面交给种植、养殖能手，创办农业企业，由企业按土地的实有亩数，大于农民耕种的收入发放承包费，这样既提高了农民的收入，又把农民从土地中解放出来，农民可以为承包企业打工得到劳动收入，也可以到其他企业务工，小地主大佃户的生产模式，可使农民得到双份的收入。

委员们建议，县政府要加强领导，做好宣传引导工作，把园区设置的目的、发展方向、社会功效给老百姓讲清楚;园区内的各功能区的设计要科学论证，既利于发展，又利于人民群众生活水平改善，让老百姓真正得到实惠;提高园区的科技含量，让现代农业理念在园区内显现。