广州财政支出在社会保障方面总量不足、会展业档次低面临形象丧失殆尽的危险、旅游业恶性竞争利润大幅下降……日前广州市社会科学院发布了《创新型城市——广州的实践与思考》一书，探讨了建设创新型城市的广州模式。

社会保障支出总量不足

该书认为，广州市财政支出存在三大问题：财政支出总增长过慢，支出增长滞后于经济增长；财政支出结构不合理，经济建设支出比重偏高，社会保障支出总量不足，社保覆盖有限，例如2006年社保支出不到1/20；财政支出中财权与事权不对称，财权上升事权下放。

广州市社科院的专家们建议：提高社会保障支出的比例，并扩大受保范围，不单单是户籍人口，要让广州的非户籍人口也能享受相同的社会保障服务。

建议推行年阶退休制

在政府创新方面，该书特别强调要提高公务员素质，建立和完善公务员的新陈代谢机制，并建议在广州公务员中推行“年阶退休制”。

“公务员退休是实现公务队伍结构新陈代谢的主要途径。在我国，《国家公务暂行条例》对强制性退休和选择性退休已有明确规定。不过，除此之外，广州市政府可以用其他方法来实现公务员队伍结构的新陈代谢。他们建议，不妨推行“年阶退休制”。有利于保证公务员队伍的年龄结构，控制公务员队伍规模，实现公务员的能进能出。这位专家介绍，“年阶退休制”其基本做法是：按不同职级划分不同的退职年龄，一个人如果达到了本职级的退职年龄而未晋升到上一级，便必须退职。职级越低，退职年龄限度越低。