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征缴土地闲置费属于行政事业收费行为，不属行政处罚行为。土地闲置是因为当事人未动工开发建设或者是已动工开发但不符合要求，是消极不作为的结果。征缴土地闲置费是为了促使当事人采取“积极行为”，按规定开发利用土地，不得采取让土地闲置的“消极行为”。因此，将督促采取“积极行为”的决定，认为是惩治“积极行为”的行政处罚，不符合行政处罚基本法理。
现在如果土地闲置登记行政处罚的话，具体来说市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出闲置土地调查通知书。国有建设用地使用权人应当在接到闲置土地调查通知书之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。《办法》第6条对闲置土地调查通知书包括的内容作了规定： 1.国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址； 2.涉嫌闲置土地的基本情况； 3.涉嫌闲置土地的事实和依据； 4.调查的主要内容及提交材料的期限； 5.国有建设用地使用权人的权利和义务； 6.其他需要调查的事项。《办法》第7条规定，国土资源主管部门对闲置土地调查的方式包括：1.询问当事人及其他证人即证人证言；2.现场勘测、拍照、摄像即勘察笔录和视听资料；3.查阅、复制与被调查人有关的土地资料及其他审批资料即书证；4.要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明即当事人陈述。进行行政调查的主体是市、县国土资源主管部门，并非人民政府。行政调查对土地使用权人并未产生权利义务的实质影响。
《土地管理法》第三十七条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费。
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