行政协议案件的适用原则有哪些-法师兄

(一)合法性审查为主线行政诉讼以合法性审查为原则的特点是由司法权和行政权的关系所决定的。行政协议作为行政机关实施行政管理的方式，法院应当依照行政诉讼法的规定进行合法性监督。在民事诉讼中，法院对民事合同的审查主要是一种合约性的审查，即判断当事人的行为是否符合合同的约定，合同的合法性问题一般纳入合同的效力规范中进行审查。行政协议的合法性问题，大体需要遵循依法律行政原理，强调行政协议订立的法定性和公益性;民事合同的合法性问题，则遵循法不禁止即可为的原理，强调合同订立的自愿性和平等性，两者旨趣全然不同。对行政协议进行合法性审查，既是行政诉讼法的明确要求，也是监督行政机关依法行使职权和保障公共利益的必然要求。对行政协议进行合法性审查，要看行政协议的订立、变更、解除等活动有没有相关法律法规或规章的依据。立法机关指出，较低层级的规范性文件能否授权行政机关单方解除、变更协议，涉及合法与合约的关系，需要在相关实体法中予以研究和规定，由于涉及当事人合法权益，原则上规章以外规范性文件不应作出限制当事人合法权益的规定。在对合同的效力审查等方面，对是否符合《合同法》54条规定的法定变更、撤销情形进行审查，也属于广义上的合法性审查的内容。 (二)优先适用行政法律规范行政协议是行政机关作出的基于当事人合意的双方行政行为，该行为应当依照行政诉讼法接受司法监督。立法机关的权威意见认为，法院审理行政协议案件，在实体法方面，应当优先适用有关法律、法规或者规章的特别规定，没有特别规定的，适用合同法。这实际上就确立了行政协议案件中优先适用行政法律规范的原则。域外也有类似制度，在没有行政法律规范规定的情况下，准用民事法律规范。例如，德国《行政程序法》第62条规定了“补充适用的规定”：只要第54条至第61条未另有规定的，适用本法其余的规定，另补充适用民法典的有关规定。优先适用行政法律规范的主要目的在于审查行政机关的行政行为是否遵循了合法的要求。又如，对于征收补偿协议，法院在审查过程中，首先要确定该协议是否符合公共利益的需要，是否符合行政程序的要求，是否保障了当事人的住房需求，是否给予了适当补偿等。再如，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》12条规定了土地使用权出让的最高年限，法院审查国有土地出让协议的出让年限，是审查行政协议是否合法的重要依据。 (三)参照适用合同法规范行政协议具有的“两面性”直接决定了行政协议案件的审理除了适用行政法律规范之外，也要适用民事法律规范。《适用解释》规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。域外对此也有规定。例如，我国台湾地区“行政程序法”第141条规定：“行政契约准用民法规定之结果为无效者，无效。”第149条规定：“行政契约，本法未规定者，准用民法相关之规定。”在司法实践中，民事法律规范，主要包括民法、合同法和民事诉讼法。在实体规定方面，关于合同的效力、要约与承诺、当事人行为能力、是否履行、违约责任等，如与行政法律规范并无抵触，可以参照适用;在程序规定方面，是否可以适用和解、反诉、“谁主张，谁举证”规则等问题，均值得深入研究。

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行政复议基本原则，是指由行政复议法确立和体现的，反映行政复议基本特点，贯穿于行政复议全过程，并对行政复议起规范和指导作用的基本行为准则。 1...

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《行政复议法》第二十二条行政复议案件原则但对于书面审查的办法，申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和...

行政诉讼法的基本原则包括一般原则和独特原则。（1）一般原则是指宪法和法律规定的共同行为准则，在行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼中必须遵守。①审判独立原则；②以事实为基础，以法律为准绳原则；③当事人法律地位平等原则；⑤合议、回避、公开审判、两审终审原则；⑥人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督原则。（2）独特原则是行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼不同的独特原则。①人民法院审理行政案件对具体行政行为是否合法有审查权原则（即人民法院特定主管原则）；②被告对具体行政行为有举证责任原则；③诉讼不停止行政执行原则；④人民法院审理行政案件不适用调解原则；⑤有限的司法变更权原则。

行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，这句话是正确的。根据《行政复议法》的规定，行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

1．履行复议职责的主体应当合法。复议机关应当是依法成立并享有法律、法规赋予的复议权的国家行政机关。复议机关受理并审理的复议案件，必须是其依法有管辖权的，不属其管辖的复议案件无权审理。 2．审理复议案件的依据应当合法。复议机关审理复议案件，依照宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级行政机关制定的其他规范性文件。行政机关审理民族自治地方的复议案件，还要依据该民族自治地方的自治条例和单行条例。复议机关依据的法律规定对所审理的复议案件必须是现实有效的，属尚未公布，丧失法律效力以及因与上一层次的法律规定相抵触而被撤销的法律规定不能作为依据。 3．审理复议案件的程序应当合法。《行政复议条例》和有关法律、法规规定了具体的复议程序，复议机关审理复议案件应当严格按照规定程序进行。