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目前理论界有不同的观点。一种认为是指特定的国家机关和相关的组织和个人，根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利益，社会利益或特定的他人利益...
现在理论界有不同的观点。一种认为是指特定的国家机关和有关组织和个人，根据法律授权，向法院起诉违反法律法规、侵犯国家利益、社会利益或者特定他人...
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公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼，这是按照适用的诉讼法的性质或者被诉对象（客体）的不同划分的。诉讼法理论认为，利益受到了损害，受害者就有权向法院起诉，请求司法救济。 1、民事公益诉讼是指，法律规定的机关和有关组织对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，向人民法院提起的诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益，，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的行为，在没有上述机关和组织或者上述机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼上述机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。 2、行政公益诉讼是指，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。
公益诉讼是指环境保护法、等法律规定的机关和有关组织对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，向法院提起诉讼，通过依法审理，追究其法律责任的活动。能够提起公益诉讼的主体包括： （1）对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织可以向人民法院提起诉讼； （2）中国消费者协会以及在省、自治区、设立的消费者协会，对经营者侵害众多不特定消费者合法权益或者具有危及消费者人身、财产安全危险等损害社会公共利益的行为可以提起消费民事公益诉讼； （3）法律规定或者全国人大及其常委会授权的机关和社会组织可以提起消费民事公益诉讼； （4）人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前述规定的机关和组织或者前述规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。法条提示：《中华人民共和国》第五十五条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百八十四条,《环境保护法》第五十八条,《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条至第五条,《最高人民法院关于印发〈人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法〉的通知》第一条,《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条
1、两者所维护的法律规范的性质不同，前者所要维护行政法律规范，后者所要维护民事法律规范; 2、行政机关在行政公益诉讼中身份为被告，民事公益诉讼则以民事主体(或私人)为被告。 3、在诉讼效果上，民事公益诉讼无法满足督促行政机关依法履行职责的要求，而行政公益诉讼对公共利益损害的赔偿修复没有直接作用力; 4、因为被告主体不同，行政公益诉讼要比民事公益诉讼遇到的诉讼阻力大很多。
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