土地违法行为都有哪些表现形式-法师兄

随着工业化、城镇化的加快，土地越来越成为一种稀缺资源，土地所带来的巨大的经济效益也使土地违法案件呈逐渐增多的态势。土地违法案件的表现形式多种多样，《土地管理法》从土地违法的外在表现形式和违法性质，将土地违法主要分为非法批准征收、占用土地，非法供地，非法占用土地，非法转让土地，破坏耕地，侵占、挪用征地补偿费等几种。从上述违法行为的外在表现形式来看，土地违法行为的主体既有个人，也有单位。非法占用土地，是指违反土地管理法律法规，占用土地用于非农业建设的行为。非法占用土地的主体，一般为占用、使用土地的单位或者个人。非法占用土地有几种表现形式：一是未经批准占用土地。通俗地说就是用地单位或者个人没有取得任何占用土地的批准文件就擅自占用土地的行为。本案例中某地该企业占用土地的行为即属于未经批准占用土地；二是采用欺骗、隐瞒等手段骗取批准占用土地。用地单位或者个人虽然取得了合法的用地手续，但这种合法用地手续的取得是通过欺骗的手段，因此也是不合法的。三是少批多占。主要是指占用土地经过合法的批准，但超出了批准的面积使用土地的行为。四是批东建西、批甲占乙等其他形式。在判断本案该企业是否非法占用土地时，还涉及另一个问题，即荒地是不是就是无主土地，是不是就可以随意占用？首先《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地，直接用于农业生产的土地是农用地，包括耕地、林地、草地、农田水利地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；农用地和建设用地以外的土地都属于未利用地。可见，荒地属于未利用地的范畴。荒地按照所有权的性质又可以分为国有荒地和集体所有的荒地，即使有些国有荒地或者集体所有的荒地没有确定使用权人，也不能说荒地就是无主土地。土地使用权作为一种物权，对土地的占有、使用、收益和处分必须经过所有权人的同意，表现形式上就是要经过国家土地行政主管部门的批准，取得合法的用地手续。对于非法占用土地的处理，《土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地转为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对违法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”可见，对非法占用土地的处理分为几个层次：（一）对土地的处理：对非法占用的土地要责令退还。（二）对已建的建筑物和其他设施的处理：符合土地利用总体规划的，要没收，对不符合土地利用总体规划的，要予以拆除。（三）对非法占用土地主体的处理：对非法占用土地的主体，可以并处罚款，《土地管理法实施条例》规定的罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。同时，如果非法占用土地的主体是政府、政府部门或者是具有国家工作人员身份的人员，还要由监察机关或者任免机关按照管理权限依法给予行政处分。《土地管理法》第七十六条还规定，非法占地构成犯罪的，要追究刑事责任。按照《刑法》的规定，如果非法占用的是耕地并且数量较大，造成被占耕地大量毁坏的，要追究刑事责任，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。司法解释对“数量较大”和“造成耕地大量毁坏”的解释是非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上属“数量较大”；非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”是指在耕地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

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所谓房地产违法行为，是指违反国家有关房地产管理法律、法规的行为。比如，《土地管理法》第69条使用了“土地违法行为”、第66条使用了”违反土地...

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据《土地管理法》的规定，土地的批租必须遵循严格的程序，要符合土地利用总体规划，同时根据征用土地的性质(基本农田还是一般农田)和需求面积的不同逐级上报审批。但地方政府追求地方利益最大化下的招商引资、建设优先战略，与大宗土地征用须上报国家审批的硬性约束形成了直接的利益冲突。在这种利益的驱使下，各地方政府开始打着发展地方经济的幌子，甚至以“发展是硬道理”为由，无视国家土地利用规划和环境保护的要求，实行“项目跟着领导走、规划跟着项目走、超越审批权限批地”的违规操作。

所谓房地产违法行为，是指违反国家有关房地产管理法律、法规的行为。比如，《土地管理法》第69条使用了“土地违法行为”、第66条使用了”违反土地管理法律、法规的行为”等表述。房地产违法行为的表现形式很多，包括;违反土地管理法的行为;违反基本农田保护条例的行为;违反城市房地产管理法的行为;违反城市房屋拆迁管理条例的行为;违反城市房地产开发经营管理条例的行为;等等。有些违法行为同时违反几种法律规定，处理时须同时适用几种法律。比如，国务院1996年5月8日《关于加强城市规划工作的通知》指出：“对滥占、闲置城市用地的，依照《城市规划法》、《土地管理法》和《城市房地产管理法》的规定从严查处”。有可能违反房地产管理法律、法规的主体也是多样的：一是与房地产事项相关的公民、法人和其他组织，例如农村村民非法占用土地修建住宅，房地产开发企业擅自转让房地产开发项目，此时，该村民、该企业即构成违法主体。二是房地产行政主管部门，例如非法批准占用土地、乱收费，以及工作人员玩忽职守、滥用职权等，此时房地产主管部门及其工作人员即构成违法主体。三是其他违法主体。例如房地广行政主管部门之外的其他行政机关以出认人的身份出让国有土地使用权，某公民阻碍土地主管部门的工作人员依法执行职务，此时某行政机关、某公民即构成违法主体。

违法占地是国土资源违法行为中最常见的一种类型，是指行为人未经批准，或者采取欺骗手段骗取批准，违法占用土地进行非农业建设的行为。违法占地行为有以下四种主要的表现形式： 1、未经批准占用土地，主要是指单位或个人未取得合法用地批准文件或未办理用地批准手续而违法占用土地进行建设。 2、采用欺骗手段骗取批准文件占用土地建设，主要指单位或个人占地建设虽然取得了用地批准手续，但批准手续是通过弄虚作假骗取的，不具备合法性，因此也属于违法占地。比如，某村民已有宅基地，却隐瞒情况伙同村干部出具没有宅基地的证明，骗取批准新的宅基地。 3、少批多占，主要是指超过批准的用地面积占用土地，多占的部分属于违法占地。 4、其他形式的违法占地，比如依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的，以违法占地论处;依法收回国有土地使用权，当事人拒不交还的;临时用地到期，拒不归还土地或在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的;对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建等。