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因政府需要使用土地而造成土地使用者不能继续使用土地对土地使用方式不恰当的，可以收回土地使用权，并对土地使用权人要给予适当补偿；对依法收回的土地使用权当事人拒不交出土地的，由国土部门责令交还土地，并处以罚款。
《中华人民共和国宪法》第十条规定，即城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。《土地管理法》第十一条，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权，我国对农民集体土地实行登记公示制度。政府在登记造册、核发证书时，根据所有权归属，分别给相应的乡(镇)、村、组农民集体核发证书，确认所有权。
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