最高人民法院关于适用若干问题的意见》第15l条规定：“夫妻一方下落不明，另一方起诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，。人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”当事人向人民法院提起离婚诉讼，法院会依照一般民事诉讼程序，经过当事人的申请，采用公告送达的方式传唤被告。另据《民事诉讼法》第84条第1款规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他送达方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。”第130条规定：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”这些规定的制定，都是为了保证法院诉讼程序的正当完成和公正维护双方的合法权益。
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夫妻一方下落不明，另一方可以起诉至人民法院，只要求离婚，不需要申请宣告下落不明人失踪或死亡，人民法院会对下落不明人用公告送达诉讼文书。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。在法院规定的开庭时间内，被告不出庭，不应诉的，法院即可以缺席审理，缺席判决。 也就是说，不用宣告失踪或死亡，一样可以起诉离婚，一样可以判决离婚。
一方失踪的情况下，起诉离婚程序如下：第一步，由一方向法院申请对方宣告失踪。第二步，法院根据具体情况作出宣告失踪的裁定。第三步，向法院提起因对方失踪的离婚诉讼。第四步，法院通过法院宣告失踪的裁定判决准予离婚。
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