对非法经营的理解： 个人非法经营数额在五万元以上的，单位非法经营数额在十五万元以上的。 个人违法所得数额在二万元以上的，单位违法所得数额在五万元以上的。 个人非法经营报纸五千份或者期刊五千本或者图书二千册或者音像制品、电子出版物五百张（盒）以上。 两年内因出版、印刷、复制、发行非法出版物受过行政处罚二次以上的，又出版、印刷、复制、发行非法出版物的。 因出版、印刷、复制、发行非法出版物造成恶劣社会影响或者其他严重后果的。 个人非法经营数额在十五万元以上的，单位非法经营数额在五十万元以上的。 个人违法所得数额在五万元以上的，单位违法所得数额在十五万元以上的。 个人非法经营报纸一万五千份或者期刊一万五千本或者图书五千册或者音像制品、电子出版物一千五百张（盒）以上的。
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构成非法运营的：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。
如果没有金钱交易行为或不能查证有金钱交易行为不能算非法营运，因此如果没有收钱的证据，但有其他可以证明金钱交易行为的证据，那么就属于非法运营。对于非法营运的行为，行政机关会根据一些证据，比如收据或者发票、当事人的称述、交警的执法记录、录音录像、营运的相片等认定行为属于非法营运。
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