按照便于群众自治的原则设立村民委员会，还必须依据居住状况、人口多少，并参照历史习惯和经济状况。 1.依据居住状况和人口多少。就是要把区域和人口结合起来考虑。我国幅员辽阔，农村的社会经济发展程度不平衡，村民的居住状况因地区的不同而不同，平原地区与山区、沿海地区与内地、南方与北方各有不同。因此，设立村委会时，要把区域和人口结合起来考虑。聚居的，人口多，地域不大的地方，可以单独设立一个村委会;人口多，地域又大的，可以划分为几个村委会。散居的，地域大，有一定人口的，可以单独设一个村委会;地域大，但人口很少的，可以和临近的村联合成立一个村委会。总之，要做到区域与人口都能比较适中，以便于自治。 2.参照历史习惯。就是要考虑历史形成的状况和村民的意愿。有的村虽然不大，但长期以来就是分成几片管理的，这样的村就不要硬捏到一起，设立一个村委会，而应当考虑历史习惯，根据村民的意愿，设立几个村委会。有的邻近的几个村，历史上就合在一起，相互之间有着千丝万缕的联系，有许多共同的利益和要求，虽然地域偏大，但不影响村民开展自治活动，村民又不愿意分开，就不要强行分开。尊重历史习惯，保持历史的连续性，不仅有利于发扬长期以来形成的各种优良传统，维护和巩固群众之间融洽和团结的关系，而且可以避免重新划分而引起的各种纠纷，保持基层社会生活的稳定局面。 3.参照经济状况，就是要注意经济发展状况，使村委会的设立适应经济发展要求，而不是阻碍甚至破坏经济的发展。通过合理组织，有效地发扬民主、发展经济，使群众逐步走上富裕的道路，是实行群众自治的根本目的。如果村委会的规模设置不是促进而是破坏经济的发展，也就违背了群众自治的原则。因此，有的集体经济很发达，有一定的经济实力，虽然规模偏大，但分开会造成集体经济的破坏，群众又不愿意分开的，则可以不分。相反，有的村委会规模太大，集体经济又不发达，分开对集体经济发展不会造成什么影响，而且更有利于集体经济的发展，群众又愿意分开的，就应当分开。一般来说，经济比较发达的地方，交通和通讯等往往也比较发达，实行群众自治的条件比较好，村委会的规模可以相对大一些。经济不发达，交通和通讯不方便的地方，村委会的规模就应当小一些。
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