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企业向职工集资借款的行为是否合法要根据行为人的具体目的来判断。如果公司目的是用于公司的生产经营，系合法的借贷关系；但是如果明知单位员工及员工亲友向不特定对象吸收资金而未予阻止，也可能转化为非法集资犯罪。
看具体情况定。如果集资是通过正规渠道就合法。非法集资是指：单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。
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