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看具体情节。恐吓威胁违反了治安管理处罚法，严重的会构成刑事犯罪。单纯的恐吓行为一般是不构成犯罪的，但是有些行为也构成犯罪，如恐吓时索要财物，有可能构成敲诈勒索罪。
发短信辱骂和威胁他人的行为属于违反治安管理的行为，不是犯罪行为，不可定罪。根据法律规定，多次发送侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
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