签了劳动合同不发给员工，不能视同未签劳动合同，劳动者可以要求用人单位提供一份给自己，用人单位不提供，劳动者可以反馈到用人单位所在地的人力资源与社会保障局申请劳动仲裁，要求单位提供。用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，给劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。 《劳动合同法》 第十六条劳动合同由用人单位与劳动者协商一致，并经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。 劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。 第八十一条用人单位提供的劳动合同文本未载明本法规定的劳动合同必备条款或者用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
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投诉教育局行政不作为可以通过电话或者是直接向政府的上一级主管的部门来进行一个投诉，而且如果是行政部门类型的投诉行为的话，可以先向政府的信访局来进行一个举报，在这种情况之下都不会受到打击报复，因为可以匿名举报。
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