警察出具责任认定书，您申请调解，对方不出面，交通部门出具调解终结书，案件终结，对方主张赔偿，协商不成，只能到法院起诉解决。法律依据《道路交通事故处理程序规定》第六十四条公安机关交通管理部门应当按照下列规定日期开始调解，并于十日内制作道路交通事故损害赔偿调解书或者道路交通事故损害赔偿调解终结书：（一）造成人员死亡的，从规定的办理丧葬事宜时间结束之日起；（二）造成人员受伤的，从治疗终结之日起；（三）因伤致残的，从定残之日起；（四）造成财产损失的，从确定损失之日起。第六十六条经调解达成协议的，公安机关交通管理部门应当当场制作道路交通事故损害赔偿调解书，由各方当事人签字，分别送达各方当事人。调解书应当载明以下内容：（一）调解依据；（二）道路交通事故认定书认定的基本事实和损失情况；（三）损害赔偿的项目和数额；（四）各方的损害赔偿责任及比例；（五）赔偿履行方式和期限；（六）调解日期。经调解各方当事人未达成协议的，公安机关交通管理部门应当终止调解，制作道路交通事故损害赔偿调解终结书送达各方当事人。
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交通事故交警不出责任认定书的，如果超过了法定的期限，当事人可以向交警部门询问、投诉或者向上一级交管部门投诉、举报；如果未超过法定期限的，可以询问负责的交警出具责任认定书的时间。一般交警应当在调查现场后十日内制作交通事故认定书，上述时间不包括检验、鉴定的时间。
交警在责任认定书的出具上也是有时间限制的，除了尚未侦破的逃逸交通事故外，一般责任认定书需在10天内制作完成，交警如果故意拖延时间不出具交通事故责任认定书的，或者当事人对交警出具的认定书结果不服的，都可向上一级的交通管理部门以书面的形式提出复核申请。
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